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第一，采購規(guī)模大，范圍廣。以教育部直屬75所高校來說，年采購金額超過一個億的就有60所高校，采購涵蓋了工程、貨物、服務三大類，采購范圍又涉及到儀器設備、材料、燃料、新建、改建、修繕工程、圖書教材、辦公用品、生活用品、后勤服務、印刷出版、校園管理等諸多領域。

第二，采購制度健全，采購行為規(guī)范。部直屬高校采購在全國范圍來看，采購規(guī)范，制度健全。各個高校均依據(jù)國家的法律法規(guī)，建立和不斷完善了校內(nèi)的政府采購管理規(guī)章制度，高校通過規(guī)章制度，明確和規(guī)范了采購的組織形式、采購方式、實施程序及監(jiān)督管理。

第三，專業(yè)設備科研儀器采購量大，要求獨特。教育部直屬高校在擔負著教學工作的同時，還擔負著大量的國家級科研任務。為科研項目的完好執(zhí)行，要采購檔次高，要求獨特的科研儀器設備，其中進口設備又占很大的比例。

第四，采購需求獨特，變化性強。主要指科研儀器設備的采購，要滿足學科發(fā)展前沿及特定領域需求，使得采購需求不斷變化且比較獨特。

第五，高校專家隊伍專業(yè)化程度高，能夠滿足評審工作需要。據(jù)了解，在財政部政府采購評審專家?guī)熘校瑏碜愿咝５膶＜宜急壤芨摺?/span>

第六，采購運行成熟，效果好，效率高。經(jīng)過這么多年不斷的努力與實踐，各高校采購運行成熟，效果好、效率高，質量及服務都得到最終用戶的肯定。

從一個采購項目執(zhí)行全過程看，主要風險在哪里？賈川認為，有四個關鍵點：采購方式確定；采購需求制定和采購文件編寫；評標；合同執(zhí)行?！霸陧椖繄?zhí)行中，這四個環(huán)節(jié)風險較大。防控風險，需要分析風險表現(xiàn)是什么、擬定防控目標并制定防范措施?！?/p>

關于采購方式確定，風險主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，應該公開招標的項目不經(jīng)報審，采用了其他方式采購，規(guī)避了更為嚴格的公開招標程序；另一方面，在非公開招標采購方式選定中有違法行為，選擇了不適當?shù)牟少彿绞揭阅踩±妗?/p>

抓實風險防控，要對事不對人。那么，防控目標是什么？就是要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定來確定政府采購方式。下一步又怎么防控？

具體有三個方面的措施：一是通過集體會商來決定采購方式；二是要按照規(guī)定程序變更采購方式，公開招標限額以上的項目，必須向財政部門報審；三是逐級審核進行防控。

針對采購需求確定和標書編寫，風險表現(xiàn)有哪些呢？防控目標是什么？防控措施有哪些？

風險表現(xiàn)有兩個方面：一方面，采購需求確定與標書編寫中，采購人與最終用戶或專家、招標公司串通，使標書中商務和技術指標有明顯傾向性，利于特定的投標商；另一方面，標書編寫中私下泄露關鍵信息給特定投標商，以謀取不正當利益或者代理商找制造商，簽訂具有優(yōu)勢的代理協(xié)議等。

在此環(huán)節(jié)，防控目標就是做到標書內(nèi)容公正兼容，要做到保密。一是杜絕單獨接觸，做好保密工作；二是要集體確定標書編寫內(nèi)容，無論商務還是技術條款都要集體討論；三是要加強非標書編寫專家對標書發(fā)售前的審查；四是逐級審核進行防控。標書發(fā)售前，經(jīng)辦人、審核人、負責人、主管領導都簽署意見。

在評標期間風險表現(xiàn)是未按規(guī)定抽取專家，評標前指定專家參加評標；以及評標過程中與評標專家串通，達到滿足人情或者謀取私利的目的。此環(huán)節(jié)防控目標就是要實現(xiàn)評標專家依法選取，相關人員依規(guī)評標，評標結果做到公正。

合同簽訂環(huán)節(jié)的風險表現(xiàn)是：合同簽訂時，采購人與中標供應商串通，改變招標時合同核心條款，以達到滿足人情或者謀取私利的目的。招標文件的核心條款，影響到投標的質量與價格，如果更改，供應商可以用低檔次產(chǎn)品供貨。所以要做到合同依法簽訂，杜絕謀取私利。

這需要做好四方面工作：一是合同簽訂中，除履約簽約工作職責外，不得以任何形式與中標供應商單獨聯(lián)系。二是與中標供應商簽訂合同時，不得對招標文件和中標供應商的投標文件作實質性修改。不得與中標供應商私下訂立背離合同實質性內(nèi)容的協(xié)議。三是依法簽訂合同，合同簽訂所有事項由集體決定。四是逐級審核合同條款，由項目經(jīng)辦人、審核人、負責人、主管領導審核合同，審核完簽署書面意見，方可進入合同簽訂階段。